為深入了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際情況，把握其在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收中的關(guān)鍵作用，我們通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查與專(zhuān)家訪談相結(jié)合的方式，對(duì)多個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。本報(bào)告旨在梳理現(xiàn)狀、分析問(wèn)題，并提出針對(duì)性的優(yōu)化建議。

一、 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀與成效

當(dāng)前，我國(guó)已建立起以國(guó)家公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多方力量共同參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。基層農(nóng)技推廣站（中心）作為網(wǎng)絡(luò)末梢，在銜接技術(shù)與農(nóng)戶(hù)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

主要成效體現(xiàn)在：

1. 推廣網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，人員隊(duì)伍保持穩(wěn)定，服務(wù)范圍基本覆蓋主要農(nóng)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。
2. 主推技術(shù)有效落地：圍繞糧食安全、綠色發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，高產(chǎn)高效、節(jié)水節(jié)肥、綠色防控、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等一批先進(jìn)適用技術(shù)得到重點(diǎn)推廣，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給和提升農(nóng)業(yè)效益提供了支撐。
3. 服務(wù)模式不斷創(chuàng)新：在傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)講座、示范樣板基礎(chǔ)上，“農(nóng)技推廣云平臺(tái)”、手機(jī)APP、微信服務(wù)群等信息化手段廣泛應(yīng)用，提高了服務(wù)效率和覆蓋面。科技特派員、專(zhuān)家大院、院（校）地合作等模式深化了產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合。
4. 主體培育初見(jiàn)成效：通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，培育了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民和種植養(yǎng)殖大戶(hù)，他們成為技術(shù)應(yīng)用的“示范戶(hù)”和“二傳手”。

二、 面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管取得了一定成績(jī)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍面臨諸多深層次挑戰(zhàn)：

1. 體系機(jī)制有待理順：部分基層推廣機(jī)構(gòu)職能定位不清，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)邊界模糊。管理體制上存在“管人的不管事，管事的不管人”現(xiàn)象，影響工作效能。縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣隊(duì)伍銜接不夠緊密，協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。
2. 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與能力不足：基層農(nóng)技人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊問(wèn)題突出，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備不足。專(zhuān)業(yè)分工過(guò)細(xì)與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)需求之間的矛盾顯現(xiàn)。人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、經(jīng)費(fèi)不足，知識(shí)更新滯后于技術(shù)發(fā)展速度。
3. 供需對(duì)接不夠精準(zhǔn)：技術(shù)推廣一定程度上仍存在“自上而下”的慣性，對(duì)農(nóng)戶(hù)尤其是小農(nóng)戶(hù)的個(gè)性化、多樣化技術(shù)需求響應(yīng)不夠及時(shí)和精準(zhǔn)。推廣內(nèi)容有時(shí)與當(dāng)?shù)刭Y源條件、農(nóng)民接受能力和實(shí)際生產(chǎn)痛點(diǎn)結(jié)合不夠緊密。
4. 經(jīng)費(fèi)保障尚不充分：尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊張，難以支持持續(xù)的試驗(yàn)示范、大面積培訓(xùn)以及必要的儀器設(shè)備更新。部分農(nóng)技人員待遇偏低，影響工作積極性與隊(duì)伍穩(wěn)定。
5. 多元主體協(xié)同不足：公益性機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)、合作社等各類(lèi)推廣力量之間缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享平臺(tái)，存在資源分散、重復(fù)建設(shè)甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的情況，未能形成強(qiáng)大合力。

三、 加強(qiáng)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)策建議

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，必須深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提質(zhì)增效。

1. 深化體系改革，明確職能定位：進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，厘清其核心職責(zé)。探索建立“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的緊密型管理體制，加強(qiáng)縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配能力。鼓勵(lì)推廣機(jī)構(gòu)與科研教學(xué)單位建立緊密的合作關(guān)系。
2. 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力：實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新工程，加大培訓(xùn)力度，內(nèi)容要涵蓋前沿技術(shù)和綜合服務(wù)技能。完善職稱(chēng)評(píng)定和績(jī)效考核機(jī)制，向長(zhǎng)期扎根基層、業(yè)績(jī)突出的人員傾斜。探索設(shè)立“特聘農(nóng)技員”崗位，吸引高校畢業(yè)生、退休專(zhuān)家、鄉(xiāng)土人才加入。保障并穩(wěn)步提高基層農(nóng)技人員待遇。
3. 創(chuàng)新推廣方式，促進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接：大力推行“需求導(dǎo)向”的推廣模式，通過(guò)農(nóng)戶(hù)點(diǎn)單、專(zhuān)家應(yīng)答等方式提高針對(duì)性。充分利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造集技術(shù)咨詢(xún)、在線培訓(xùn)、市場(chǎng)信息于一體的智慧農(nóng)技推廣平臺(tái)。鞏固擴(kuò)大科技示范戶(hù)、示范基地的輻射帶動(dòng)作用。
4. 加大投入力度，健全保障機(jī)制：建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保基層推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)足額保障。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持重大關(guān)鍵技術(shù)的集成示范與推廣。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性推廣服務(wù)。
5. 構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，凝聚推廣合力：搭建區(qū)域性農(nóng)技推廣協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)、科研院校、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。明確各類(lèi)主體的功能邊界與合作方式，形成公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的良性發(fā)展格局。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵橋梁，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，持續(xù)完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和人才保障。